省农业农村厅关于第二批国家农产品质量安全县创建试点单位核查验收的报告
时间： 2018-12-17 14:59:15 来源：贵州省农业委员会农产品质量安全监管处
黔农呈〔2018〕9号
省农业农村厅关于第二批国家农产品
质量安全县创建试点单位核查验收
的报告
农业农村部：
根据国家农产品质量安全县创建活动的总体安排，按照《农业农村部办公厅关于开展第二批国家农产品质量安全县创建试点单位核查验收的通知》（农办质〔2018〕32号）要求，我厅组织核查组对凤冈县、江口县、长顺县、习水县、雷山县、七星关区等6个第二批国家农产品质量安全县创建试点单位进行核查验收，现将有关情况报告如下：
一、创建工作完成情况
经过组织申报，初步考核，推荐上报，2017年3月，农业农村部将我省的凤冈县、江口县、长顺县、习水县、雷山县、七星关区6个县（区）列为第二批国家农产品质量安全县创建试点单位。我厅高度重视创建工作，从资金安排、技术指导、日常管理等方面对创建试点单位予以支持，圆满完成创建工作并通过核查验收。
（一）资金支持。2017、2018年连续对每个县给予创建国家农产品安全县补助70万元，并在农业标准化、农产品质量安全追溯体系建设等项目上给予优先支持。
（二）技术支持。2016年、2017年分别在凤冈县、江口县、雷山县、七星关区举办全省农产品质量安全检测培训班，共培训560人（次），进一步提升了创建试点单位的农产品检测能力和水平。
（三）加强农产品质量安全监测。出台了《国家农产品质量安全县农产品质量安全监测方案》，对凤冈县、江口县、长顺县、习水县、雷山县、七星关区生产和销售的主要农产品进行监测。组织省农产品质检中心、贵阳市农产品质检中心对6个创建县生产和销售的蔬菜、水果、食用菌、茶叶、猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、水产品等农产品进行抽样检测，每个创建县抽检农产品100个，合格率高达99%以上，全部符合国家农产品质量安全县要求。
（四）开展群众满意度调查。2017年4-6月，委托贵州省统计局下设的事业单位贵州省社情民意调查中心对长顺县、凤冈县、雷山县、江口县、习水县、七星关区创建国家农产品质量安全县群众满意度进行调查。采取计算机辅助电话调查（CATI系统）进行调查访问并收集调查结果，测算群众满意度，调查内容包括农产品质量安全专项整治情况、农产品质量安全监管部门工作、农产品质量安全信息发布情况、农产品质量安全知识宣传情况、农产品质量安全投诉举报情况、农产品质量安全状况等。调查结果显示，长顺县、凤冈县、雷山县、江口县、习水县、七星关区群众满意充度分别为：97.75%、95.99%、95.50%、92.02%、88.19%、83.73%，全部达到国家农产品质量安全县要求。
（五）工作考核。2018年11月26日-12月7日，我厅组织核查组对凤冈县、长顺县、江口县、雷山县、七星关区、习水县，开展国家农产品质量安全县创建试点单位进行核查验收，采取现场检查、材料核查、召开座谈会、听取汇报等方式，并按《国家农产品质量安全县（市）创建试点单位核查验收工作表》逐项进行评分，凤冈县、长顺县、江口县、雷山县、七星关区、习水县考核最后总得分分别为96.14、95.17、94.74、92.80、92.61、92.34，关键项全部合格，通过核查验收。
二、典型经验做法
（一）政府争创，细化职责和强化考核。各区（县）政府高度重视国家农产品质量安全县创建工作，主要领导亲自安排部署，将创建工作目标制定成责任清单，明确部门监管责任、细化监管措施、明确工作要求、加强分工协作、严格考核考评、严肃责任追究，实现农产品从生产到消费各环节监管的无缝对接。各县（区）政府均将农产品质量安全工作纳入政府绩效考核，县目标办会同农业部门定期或不定期对政府部门、乡镇政府进行督查，确保各项创建工作落实到位。同时，建立完善生产经营主体监管名录，实行“黑名单制度”，落实信用档案及农产品质量安全追溯等措施，倒逼企业落实质量安全主体责任。
（二）加大财政投入，确保创建工作顺利进行。自2016年开始，6个创建县落实补助经费900万元，6个县（区）政府将农产品质量安全监管经费列为财政预算，同时整合其他农业项目资金共计2000余万元，全力保障创建工作顺利开展。
（三）构建一张网格，落实主体责任。6个创建县（区）建立健全了农产品质量安全监管“网格化管理”体系，该体系分为县级、乡镇级、村级、农产品生产经营单位、农业投入品经营业主三个基本网格。其中县级为三级网格，乡镇为二级网格，村（居、社区）、农产品生产经营单位、农业投入品经营业主为一级网格。特别是凤冈县建立了“三级+”监管体系，通过网格化管理，全面落实了农产品质量安全主体责任，做到了“基地有人做、村有人看、乡镇有人管、县有人查”。同时在县级层面，农业部门同公安、市场监管等部门建立了案件线索发现和通报制度、案件协查制度、联合办案制度、大案要案奖励制度，联合办案、案件协查、行刑衔接等监管机制，全面落实农产品质量安全主体责任。
（四）用好农产品质量安全监管平台，推进智慧监管。一是用好贵州省兽药安全信息化监管系统、优农帮、放心农资网等农资监管平台，对兽药、农药等农业投入品生产经营实行信息化监管；二是用好贵州省农产品质量安全追溯信息平台，将辖区内主要农产品生产企业纳入平台管理，实现农产品质量安全可追溯；三是用好贵州省农产品质量安全电子监控系统，将乡镇监管站及农产品生产基地纳入监控，及时上传农产品检测数据，实现农产品质量安全可监控。四是建立地方农业监管平台。凤冈县、江口县分别建成了县级农产品质量安全监管平台，实施“互联网+大数据+农产品质量安全”的监管模式，对农资经营、农产品生产经营主体等实行网络监控管理，实现了监管工作全员化、全域化、全程化，全面提高了农产品质量安全监管效能。
（五）加大宣传，知晓率满意率双提升。为保证农产品质量安全监管工作公开透明化，6个县（区）相继开通了农产品质量安全网、农安微信公众号，ＱＱ群等公共信息平台，以及利用传统重大节日、活动开展宣传，方便广大人民群众和社会各界通过网络渠道关注农产品质量安全，监管人员及时掌握农产品质量安全知识、农产品质量安全工作部署和监管重点，相互交流监管经验和做法，形成监管合力。长顺县、凤冈县、江口县在创建宣传方面，政府高度重视，将安全县创建宣传与脱贫攻坚宣传同等对待，县域内随处可见大型固定宣传板面，一面是脱贫攻坚，另一面就是安全县创建；江口县、长顺县、习水县、七星关区制作了创建国家农产品质量安全县宣传片进行宣传，利用出租车游飞字幕、广电电子屏、印发袖套、围裙等进行创建标语宣传；利用政府广场大型电子显示屏，滚动播出安全县创建宣传片，提高知晓率。
（六）典型宣传，引领农产品质量安全。2018年4月，为贯彻落实全国“双安双创”会议精神，进一步推进第二批国家农产品质量安全县创建工作，我厅在凤冈县召开了全省质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议，学习借鉴凤冈做法和首批国家农产品质量安全县的创建经验，着力提高农产品质量安全县创建成效。 2018年8-9月，制定了《贵州省农委办公室关于开展第一批国家农产品质量安全县和第二批国家农产品质量安全县创建试点单位交叉督导的通知》（黔农办发〔2018〕141号），首批国家农产品质量安全县、第二批创建试点单位等相互交叉督导，通过国家农产品质量安全县创建经验交流、现场观摩等有关创建县工作，在全省形成你争我赶的良好创建氛围。创建期间，创建试点单位纷纷派员到首批安全县学习和考察，对全省创建国家农产品质量安全县试点单位起到很好的示范引领作用。
（七）全面推进标准化生产，“三品一标”引领示范。创建单位大力推进标准化生产，一是以“三品一标”认证为引领，6个县（区）无公害产地认证面积均达到70%以上，凤冈县、江口县、雷山县无公害产地认证率达到100%以上，处于全省前列。二是以制定地方标准助推当地产业发展，如雷山县制定《雷山银球茶》《雷山乌杆天麻》标准；凤冈县制定了茶叶、肉牛等66个地方标准，印发产业标准化生产技术规程读本，以及出台凤冈锌硒茶地理标志“五统一”管理办法等。三是积极争取创建标准示范区。如雷山成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，凤冈申报创建国家级农业可持续发展示范区、绿色农业先行先导试验区等，为各项创建活动的申报提供了有利的条件和基础。
三、存在的问题
（一）经费投入亟待加强。贵州属欠开发、欠发达地区，每年省级农产品质量安全经费平均为2000万元左右，除满足农产品质量安全监管、农产品质量安全监测、无公害农产品认证、农产品质量安全追溯等常规的工作外，每年仅有200万元用于农产品质量安全县创建工作，直接给予每个国家级创建县的补助仅有40万元，随着创建任务的增加，补助经费今年也减少到30万元。农业农村部对每个省的一个创建县补助100万元，但与农业农村部安排的“菜蓝子”项目每个农产品生产企业补助50万元相比，显得很少。
（二）宣传氛围亟待加强。与创建国家文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市相比，从国家、到省到县对创建国家农产品质量安全县的宣传力度较弱，群众参与度不高，创建氛围不浓。
（三）监管难度大。较分散的农业经营方式和自由开放的农产品销售市场，导致监管点多面广，基层农产品质量安全监管现状难以满足全域监管。
四、下一步工作方向
我们将把创建国家农产品质量安全县作为农产品质量安全监管最重要的抓手，深入贯彻落实好习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要讲话精神，按照农业农村部创建国家农产品质量安全县“五化”和“五个率先”的要求，认真抓好创建工作。
（一）认真学习先进经验。继续学习先进省市创建国家农产品质量安全县好做法，好经验，克服困难和不足，立足我省实际，建立有效的农产品质量安全监管模式，全面提升我省农产品质量安全监管能力和水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
（二）总结经验巩固成果。我们将对全省农产品质量安全县开展日常监督检查，实行动态管理，总结学习安全县创建经验，交流创建体会，进一步营造全省创建国家农产品质量安全县的良好氛围，提高创建质量。
（三）继续突出宣传教育。继续抓好群众宣传教育，通过网络等新媒体，广泛宣传农产品质量安全相关知识和创建国家农产品质量安全县，分享国家农产品质量安全县创建成果，努力使创建工作家喻户晓，持续增强全民农产品质量安全意识，不断提升创建水平。
（四）继续做好监管工作。严格按照《国家农产品质量安全县管理办法（暂行）》规定，定期开展好考核工作，确保建得成、守得住、信得过。
（五）积极争取资金。加大创建补助力度，提高创建积极性。
（六）全力推广应用国家农产品质量安全追溯管理平台。积极宣传、动员创建农产品生产经营主体全部纳入国家追溯平台，贯彻落实农产品质量安全追溯与农业项目建设、农业品牌推选、农产品认证和农业展会等挂钩工作。
2018年12月13日
（联系人：刘 凯； 联系电话：0851-85280922）